根據中國政府網１１日發布的消息，明年春節和國慶分別調休放假７天。春節放假起始時間由農歷除夕至正月初二恢復為正月初一至初三；元旦放假１天；清明節、勞動節、端午節、中秋節全部調休或連休放假３天。

根據國務院新修訂的《全國年節及紀念日放假辦法》和國務院辦公廳有關明年節假日安排通知，２０１４年元旦、春節、清明節、勞動節、端午節、中秋節和國慶節放假調休日期具體安排如下：

一、元旦：２０１４年１月１日放假１天。

二、春節：１月３１日至２月６日放假調休，共７天。１月２６日（星期日）、２月８日（星期六）上班。

三、清明節：４月５日放假，４月７日（星期一）補休。

四、勞動節：５月１日至３日放假調休，共３天。５月４日（星期日）上班。

五、端午節：６月２日放假，與周末連休。

六、中秋節：９月８日放假，與周末連休。

七、國慶節：１０月１日至７日放假調休，共７天。９月２８日（星期日）、１０月１１日（星期六）上班。

國務院日前決定修改《全國年節及紀念日放假辦法》第二條第二項，將春節放假起始日恢復為農歷正月初一。

圖表：《國務院關于修改〈全國年節及紀念日放假辦法〉的決定》摘要

【2天年假可換什么？】

元旦變5天小長假

明年元旦放假1天，若在今年12月30日（周一）、31日（周二）請假2天，即可與今年的最后一個周末相連，形成“2+2+1”的5天小長假。

春節“延長”為10天

明年春節正休日為1月31日（正月初一）至2月6日（正月初七），2月8日(正月初九)調整為工作日，若在2月7日（正月初八）、8日請假，即可與2月9日（正月初十）一天的周末相連，形成“7+2+1”的10天長假。

【3天年假可換什么？】

五一長假可被“恢復”

明年五一勞動節正休日為5月1日至3日，若在4月28（周一）、29、30日請假，即可與4月26、27日兩天的周末相連，形成“2+3+3”的8天長假，這樣又一個長假誕生。

十一“奢華”長假誕生

十一國慶節，正休日為10月1日至7日，9月28日(星期日)調整為工作日，若在9月28、29、30日請假，即可與9月27日一天的周末相連，形成“1+3+7”的11天奢華長假。

■ 背景

11天節假日屬中等水平

全國假日辦對62個國家和地區的法定節假日和帶薪年休假進行了比較，發現這些國家和地區法定節假日平均為11.7天，我國的11天屬于中等水平，與法國、意大利等國家持平，甚至超過英美等發達國家。

然而，在帶薪年假方面，工作滿10年的職工，在我國的帶薪年休假為10天，落后于這62個國家和地區每年19天的平均水平。據新華社

我國休假制度變遷歷程

●1949年 共7天

原政務院制定《全國年節及紀念日放假辦法》 (以下簡稱《放假辦法》)，規定了全民放假的節假日共7天，包括元旦1天、春節3天、勞動節1天、國慶節2天。

●1999年 共10天

國務院修訂了《放假辦法》，將全民放假的節假日調整為10天，其中勞動節、國慶節假期分別增至3天。在具體安排上，由國辦通知全國統一調整春節、勞動節、國慶節的相鄰周末，形成3個連續7天的長假。

●2007年 共11天

在反復研究、充分論證、廣泛征求各方面意見的基礎上，國務院再次修訂了《放假辦法》，將全民放假的節假日增至11天，其中元旦1天，春節3天，清明節1天，勞動節1天，端午節 1天，中秋節1天，國慶節3天；將春節假期調整為農歷除夕至正月初二。

●2008年 2個7天長假

2008年以來，為滿足群眾探親、旅游需求，在法定節假日放假具體安排上，繼續通過調整法定節假日相鄰周末，每年形成2個7天長假和5個3天小長假。

最受歡迎方案被采納　長假調休更合理——專家解讀明年放假安排

國務院辦公廳１１日公布２０１４年部分節假日放假安排和長假調休辦法。明年節假日放假安排有哪些亮點？假日辦通過互聯網公布三套備選方案中的哪一套被采納？明年長假前后的連續工作日是否會過多？如何破解黃金周交通和景區擁堵難題？記者就此采訪了有關部門和部分專家學者。

問計于民　最受歡迎方案被采納

為使長假安排科學合理，上個月，全國假日旅游部際協調會議辦公室在多次征求社會意見的基礎上，通過新浪、搜狐、騰訊等６家網站開展問卷調查，就三套調休備選方案公開征求意見。３１２萬余名參與調查的網民中，只有第三套方案獲得半數以上支持。這套方案保留春節和國慶兩個７天調休長假。

北京交通大學教授、國民旅游休閑綱要專家組長石培華說，公布的放假安排是目前條件下統籌兼顧的優選方案。這種調整順應民意、順應發展新變化和新需求，是對法定節假日制度的不斷優化。

“我認為方案三是一個比較好的方案，回歸了節日休息或紀念活動的本位。春節調借周末形成７天長假是必要的，符合春節這個重要的傳統節日家庭團聚的要求。”中國人民大學公共管理學院教授董克用說。

此前假日辦公布三套放假安排方案問計于民。對此，董克用認為這種做法“很好”，既體現了黨和政府在涉及人民群眾切身利益的問題上傾聽群眾呼聲，重視群眾意見的好傳統，又體現了新一屆政府在公共政策決策中利用現代信息技術推進決策科學化、民主化的改革精神。群策群力，是達成社會共識的過程，社會達成了共識，在政策執行中就會順利得多，“磨刀不誤砍柴工”。

專家認為，明年的休假安排既考慮了人們的長假休閑需求，保留了春節與國慶７天長假，也通過順接與調借，合理安排清明、五一勞動節、端午節、中秋節三天小長假。

長假前后不再出現超長工作周

“本次調整的方案有兩個特點：一是可以解決連續工作時間過長的問題；二是解決調休過亂的問題，讓節假日更順其自然。”石培華說。

往年，７天長假之前或之后的連續工作日會超過５天的超級工作周，引起部分上班族的抱怨。明年春節長假之前的連續工作日只有４天，之后連續工作日為３天；國慶節長假之前連續工作日為３天，節后連續工作４天。

董克用說，春節、國慶只有３天法定假日。同以往調借節前或節后連續兩個周休日做法不同的是，現行放假安排力求不打亂社會工作和生活節奏，采取調借節前和節后各１個周休日的做法，形成７天小長假。這既有利于遠距離探家或遠游，又避免出現節前或節后工作周過長的問題。

石培華表示，我國節假日是按照傳統的農歷和現行的公歷安排在固定的日歷時間，有時與周末日銜接不上，近年來群眾已習慣節假日與周休日連休，因此有必要繼續實行調休。

他說，假日制度是社會的基本制度，涉及社會生產生活正常運行，涉及公共服務、公共安全，因此需要政府高度重視和推動。假日制度要與國情和發展階段相適應，體現經濟社會發展水平。假日制度涉及每個國民的利益，也涉及到單位生產成本，需要統籌考慮各方面因素。

落實職工帶薪休假制　破解黃金周擁堵難題

近年來，法定節假日集中出行導致一些地區交通和景區擁堵，調休則造成節前或節后連續長時間工作，而供求失衡帶來旅游質量下降和價格上漲等一系列問題。

對此，董克用建議通過各種方式，督促用人單位切實落實有關帶薪年休假法規。這樣既可保障勞動者的權益，又避免全國同時休假出現交通和旅游高峰。

石培華說，“要真正解決黃金周人滿為患的問題，的確需要落實帶薪休假制等措施，以更分散均衡地配置旅游資源。但也需要增加旅游景區，特別是適宜休閑度假的旅游產品，不斷完善節假日安排，提高旅游相關行業公共服務與管理水平。”

他建議制訂出臺相應的扶持帶薪休假鼓勵政策：“能否考慮在春季、秋季增加學生兩個５天假期，減少暑假和寒假各５天時間。這樣有利于形成與長假對接的假期，方便家庭組織休假。”

一些專家在接受新華社記者采訪時表示，“只有真正落實帶薪休假制度，讓人們根據自己的個人與家庭需求，自由安排出游時間，才能大大緩解節假日期間人流集中出游對景區造成的壓力，提升人們休閑旅游生活質量”。